一、建筑業(yè)面臨的形勢和基本任務

當前我國建筑業(yè)面臨著一個繼續(xù)發(fā)展的良好機遇。這樣講的主要理由：一是我國經(jīng)濟社會在加速工業(yè)化發(fā)展的同時，建筑業(yè)也由主導產(chǎn)業(yè)向支柱型產(chǎn)業(yè)的歷史性階段發(fā)展。歷史證明，任何一個產(chǎn)業(yè)從出現(xiàn)到完結整個歷史過程要經(jīng)歷這么幾個階段，即：基礎產(chǎn)業(yè)階段、主導產(chǎn)業(yè)階段、支柱產(chǎn)業(yè)階段，然后又回到基礎產(chǎn)業(yè)階段。有些主業(yè)由于本身的原因，可能發(fā)展不到支柱產(chǎn)業(yè)階段，但建筑業(yè)可以說充分地體現(xiàn)了。

二、根據(jù)建筑業(yè)面臨的形勢和基本任務，今后我們考慮要突出抓好幾方面工作

1、繼續(xù)培育、建立公平競爭、運行有效的建筑市場體系。近些年來，我們雖然做了工作，但建筑市場仍然存在著較多問題，如招標、投標弄虛作假，包括規(guī)避招標、假招標等。這樣就把公平競爭、擇優(yōu)選擇承包單位這一基本的宗旨給丟了。因此，市場治亂、規(guī)范市場各方的行為仍然是目前政府要突出抓好的主要工作。先要加強法制建設。現(xiàn)在雖然有了《招標投標法》，但落實的具體辦法還沒出來，主要原因是上上下下還沒有形成統(tǒng)一的意見，從2000年底到2001年年初具體細則爭取出臺，至于建立健全法規(guī)，建設部和各省市在做，尤其要對有形建筑市場進一步完善。完善的目的在于分散在各個地方的招標投標活動集中的在一個場合，增加透明度，便于政府進行監(jiān)督管理，防止暗箱操作。進一步規(guī)范有形建筑市場，有幾層意思，一是把交易中心與政府的管理職能分開。交易中心只是給招標提供場所，其組織機構不是政府，也無管理職能，政府派到交易中心實施監(jiān)管的人員也不是交易中心的工作人員。另外，現(xiàn)在的招標僅局限于對工程的總承包進行招標投標，還須重視工程的分包工作。目前分包市場量較大，出現(xiàn)的問題也較多。二是要逐步解決條塊分割問題，推進全國統(tǒng)一建筑市場的形成。目前建筑市場的條塊分割是客觀存在。有分割就有保護。解決條塊分割問題需要有相應的條件，一個基本條件是國有企業(yè)要政企分開。現(xiàn)在各地方政府要保障當?shù)仄髽I(yè)有活干，會形成保護主義，但這種狀況要逐步解決。這是未來的方向。三是規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟關系、契約關系。這方面需要做的主導性工作是建立起以工程擔保和保險為核心內容的工程風險管理制度。這主要是運用經(jīng)濟手段、市場的力量來規(guī)范招標投標活動，規(guī)范履約行為以及規(guī)范其他經(jīng)濟活動，如投標保函、預付款保函、履約保函等。要建立一種制度使得市場上的各方活動主體從維護自身利益出發(fā)去履約、守信。先從業(yè)主的支付保函和承包商的履約保函開始。四是繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場。對不守規(guī)者，要加強治理。對市場中的突出環(huán)節(jié)，政府要組織力量進行整頓。目前突出的問題就是招標。對招標過程中弄虛作假，承包商的轉包、掛靠、違法分包等，政府須加大力度查處。